В Нью-Йорке проходит Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов

Welcome to the Reindeer portal

Written by Александр Михайлов

Monday, 28 May 2012 02:54

unpfii2thmb В Нью-Йорке в эти дни проходит 11-я сессия Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов. В этом году основной темой форума является «Доктрина открытия: его непреходящее влияние на коренные народы и право на возмещение для прошлых завоеваний (статьи 28 и 37 Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов)». Одно из заседаний было посвящено проблемам, с которыми сталкиваются общины коренных малочисленных народов арктических регионов планеты, в том числе оленеводы.

Член Постоянного форума, депутат Народного Хурала Бурятии Анна Найканчина представила исследование о воздействии изменений в землепользовании и изменения климата на жизнеобеспечение и землеустройство коренных народов, занимающихся оленеводством. По словам автора исследования, сегодня оленеводством занимаются более 20 коренных народов, проживающих в Норвегии, Швеции, Финляндии, России, Монголии, Китае, Канаде, на Аляске и Гренландии. Этот вид деятельности охватывает 100 тысяч оленеводов и два с половиной миллиона одомашненных оленей. Данный доклад был подготовлен в тесном сотрудничестве с Ассоциацией «Оленеводы Мира» и Международным центром оленеводства.

unpfii1

«В своем отчете мы не ставили целью проанализировать ситуацию во всех оленеводческих странах, а на примере некоторых регионов показать существующие проблемы в землепользовании, которые являются общими для всех оленеводов».

В частности, Анна Найкачина обратила внимание на то, что разведка и освоение газовых и нефтяных месторождений, строительство трубопроводов и гидроэнергетических комплексов зачастую ведутся без учета мнения коренных народов и их общин.

В дискуссии по данному докладу выступил председатель правления Ассоциации «Оленеводы Мира» Михаил Погодаев, который говорил о том, что сегодня проблема потери пастбищ является одной из самых серьезных проблем для существования этого древнего занятия коренных народов. «Необходимо на международном уровне разработать механизмы защиты оленьих пастбищ в целях сохранения и развития традиционного образа жизни коренных народов, сохранения биоразнообразия и защиты хрупкой природы Арктики. Кроме того, необходимо совершенствовать стандарты проведения оценок воздействия промышленного освоения на территории общин коренных народов и вовлечения местного населения в процессы принятия решений на основе принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов».

11 мая в первой половине дня состоялась полудневная дискуссия, посвященная ситуации с правами коренных народов в Центральной и Восточной Европе, Российской Федерации, Центральной Азии и Закавказье.

В рамках панельной дискуссии выступили члены Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов этого региона Анна Найканчина, представляющая коренные народы и Андрей Никифоров от Правительства Российской Федерации и Максим Травников – замминистра регионального развития РФ, Михаил Погодаев – председатель правления Ассоциации «Оленеводы Мира», Родион Суляндзига – первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также Кэтрин Йонсен, представитель ЮНЕП.

Анна Найканчина в своем выступлении отметила, что рассматриваемый регион является одним из наиболее этнически многообразных регионов. Несмотря на то, что страны этого региона экономически развитые и демократические, до сих пор наблюдаются нарушения прав коренных народов, закрепленных в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, а именно права на самоопределение и права на развитие с сохранением культуры и самобытности, основывающейся на многолетнем историческом опыте и мировоззрении. Подходит к концу завершение Второго международного десятилетия коренных народов мира, проделан большой путь и отмечается прогресс в достижении международных инициатив в области продвижения прав коренных народов. Однако, несмотря на достигнутые успехи, коренные народы сталкиваются со многими серьезными экономическими и социальными проблемами: высокий уровень безработицы в местах их проживания, низкое качество жизни, ограниченный доступ к ведению традиционной хозяйственной деятельности и традиционному питанию, неудовлетворительные жилищные условия, низкая продолжительность жизни, рост суицидов среди детей и молодежи, алкоголизм, сахарный диабет и туберкулёз. В отдельных странах сохраняется ограниченность в образовании на родных языках, изучения и использования родного языка. Происходит отчуждение и сокращение территорий исторического проживания коренных народов и ведения традиционной хозяйственной деятельности. Главными проблемами в этом регионе остаются несовершенство и декларативный характер нормативно-правовой базы, недостаток политических и правовых механизмов эффективной защиты прав коренных народов. Анна Найканчина отметила, что у коренных народов должны быть перспективы на будущее и должно быть право на дальнейшее существование. Правительствам стран данного региона необходимо продолжать политику партнерства с представителями коренных народов в целях координации действий по защите их прав, выполнять обязательства, взятых на себя, уважать и поощрять права коренных народов, закрепленные в международных договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях.

От Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в панельной дискуссии выступил первый вице-президент Родион Суляндзига. Он заявил о серьезном кризисе государственной политики в отношении народов Севера, Сибири, Дальнего Востока и Арктики в целом, как не отвечающей современным вызовам и растущей роли циркумполярного региона и его народов.

Официальным докладчиком о ситуации с коренными народами в Российской Федерации был определён Заместитель Министра регионального развития Максим Травников. В своем докладе заместитель министра представил существующее положение коренных народов в России. Доклад изобиловал статистическими данными Всероссийской переписи населения 2010 года, цифрами, указывающими на объем средств выделяемых для коренных народов на экономическое развитие и культуру. По словам докладчика ежегодно для развития коренных малочисленных народов из федерального бюджета выделяется 100 млн. долларов США.

unpfii2

От имени Ассоциации «Оленеводы Мира» Михаил Погодаев поблагодарил Постоянный форум за большое внимание к проблемам мирового оленеводства. Он говорил о том, что промышленное освоение Арктики на территории оленьих пастбищ и проживания коренных народов, безусловно, представляет угрозу для будущего оленеводства, хотя он также отметил, что оно может представлять и определенные возможности для оленеводческих народов в дальнейшем развитии. Затем, более подробно остановился на проблемах закрепления оленьих пастбищ за оленеводческими общинами и сказал, что, к сожалению, в России до сих пор не решен вопрос, связанный с вступлением в силу Земельного кодекса РФ и изменениями в земельном законодательстве по переоформлению прав безвозмездного постоянного пользования земельными участками на право аренды или собственности. Таким образом, общины коренных малочисленных народов должны будут платить за пользованиями землями, на которых они жили с незапамятных времен, что представляется, по меньшей мере, неприемлемым и даже, по мнению некоторых экспертов, безнравственным по отношению к коренным народам. Михаил Погодаев обратился к Российской Федерации о необходимости разработки федерального закона об оленеводстве, который должен комплексно решать проблемы сохранения и развития оленеводства и, в котором необходимо закрепить статус оленьих пастбищ, механизмы их защиты, урегулировать вопрос собственности на оленей, закрепить приоритетное право коренных народов заниматься оленеводством, предусмотреть меры государственной поддержки оленеводов и социально-экономического развития оленеводческих общин коренных народов.

Еще один очень важный вопрос, который требует особого внимания, в том числе со стороны международного сообщества, это вопрос сохранения и развития таежного оленеводства как уникального типа оленеводства, которое сегодня, к сожалению, находится под угрозой исчезновения. Во многих таежных регионах России произошло стремительное сокращение поголовья и ухудшение социально-экономического положения оленеводов. Некоторые коренные народы практически полностью утратили оленеводство, многие находятся на грани исчезновения. Также особого внимания требует состояние таежного оленеводства в Монголии и Китае.

Но главное на что было обращено особое внимание – это на необходимость развития коренных народов, повышения их компетенции, развития образования для молодежи коренных народов, создании институциональных механизмов, основанных на традиционных знаниях коренных народов. «Мы должны основывать наше дальнейшее развитие не только на научных, но в большей степени на своих традиционных знаниях. Мы должны искать возможности развивать свои собственные системы знаний. Поэтому предлагаем обратиться к государствам, органам ООН и других международных организаций поддержать образовательные программы для молодежи коренных народов, создавать и развивать адаптивные образовательные системы, основанные на традиционных знаниях в целях обеспечения дальнейшей самоустойчивости и повышения жизнестойкости перед вызовами изменений климата и глобализации» – сказал Михаил Погодаев.

Также в дискуссии приняла участие Кэтрин Йонсен из ЮНЕП (UNEP), которая рассказала об опыте сотрудничества ООНовских агентств с коренными народами по развитию традиционного природопользования, защите окружающей среды и сохранению биоразнообразия на планете. В частности в качестве примера она привела сотрудничество с Ассоциацией «Оленеводы Мира» по реализации совместного проекта «Кочевые Пастухи» в России и Монголии, который нацелен на сохранение и развитие таежного оленеводства в этих странах.

После дискуссии Анна Найканчина и Михаил Погодаев дали интервью радио ООН о работе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, а также о результатах дискуссии по ситуации в России.

11 сессия Постоянного форума по вопросам коренных народов продолжает свою работу.